NGO 組織源起

表面上看來，「非政府組織」(non-governmental organizations、簡寫為NGOs) 是一種負面定義的名詞，顧名思義，也就是指「政府以外的組織」。事實不然，它有更積極的意義，除了代表對於以國家（就國際舞台）、以政府（就國內政治）為中心的傳統途徑表達不滿以外，還希望以草根百姓透過非政府組織的參與，來建立足以與國家相庭抗禮的國內的、以及全球性的「公民社會」(civil society)，終極目標是民主政治的體現。

非政府組織除了關心國內政治的運作，有些更是跨越國界、活躍於國際舞台，前者稱為單一國家的非政府組織，譬如美國的「自由之屋」(Freedom House)，後者則稱為「國際非政府組織」(international non-governmental organizations、簡寫為INGOs)，譬如「國際特赦協會」(Amnesty International)。根據聯合國經濟暨社會理事會 (ECOSOC)，非政府組織必須接具備某些基本條件，除了支持聯合國所揭櫫的目標外，還必須非營利、非暴力、非政黨、非經政府間的協議而設立、以及不刻意干涉某國的內政。當然，最狹義的非政府組織是指社會運動組織。

不管是國內、還是國際性的非政府組織，它們成功的最大前提是自主性，也就是說，不能被人間懷疑是某個特定國家的馬前卒。此外，非政府組織必須作決定，到底是要在現有的國際組織架構下運作，因此，也就先要有覺悟，自主性勢必會大大受到侷限，甚至於向各國的特定目標低頭；相對的，也可以選擇在國際非政府組織的圈子內出聲，不用擔心自我設限、或是訴求被閹割。當然，兩個策略如何取得平衡，還要看這個組織的專業能力、以及資源的多寡。

NGO 發展概述

台灣從１９５０年起是一個接受世界NGO 援助的國家，但從９０年代以後到今天２１世紀我們變成一援外者，台灣的非政府組織也從本土化進入到區域化，甚至於國際化。台灣光復初期沒有所謂的NGO，可能有一些慈善單位，但當講到NGO-NONGOVERNMENTAL ORGANIZATION時，是指跟政府沒有隸屬關係，它們不是政府的附屬單位或外圍組織。在一些不自由的國家，例如中國大陸、越南一些半官半民的組織都不能算是真正的NGO。 NGO 有一個很重要的特點就是自主性，自主性並不等於或只限於抗爭，雖然80年代台灣NGO 的發展具有相當的抗爭色彩，也就是具有社會運動性質，顯示其具有獨立性與自主性。

從光復初期至６０年代，台灣的NGO都沒有自主性，當時一些基金會、協會，大都是有錢人做善事，所謂「員外」作善事，發發米或發發棉被。這些跟我們今天講的NGO可不一樣，即使當時有一些人民團體，也都是國民黨的組織細胞，或是黨團的外圍組織， 所以５０、６０年代時，換言之台灣並沒有真正的NGO。

如果有一些非隸屬政府的團體，大多由外國移植到台灣，所以稱第一個階段為移植期。另外還有一類移植型團體，它們不是做善事，而是「俱樂部型式」的組織形式， 像青商會、扶輪社、獅子會等，都屬國際性非政府組織，沒有甚麼政治色彩，只有中產階級和社會精英分子可以參加。這些人不會談要民主、要改革，每個月聚會一次，捐個錢並學習民主程序，對後期民主發展是有貢獻的。由於當時是非常低調，所以稱為移植型雛形中產階級俱樂部， 到了後期有些這類的俱樂部也變成具有改革色彩。但現在我依然看到許多是在作善事的，例如獅子會就喜歡每個社區送一個時鐘，穿制服照個相，他們雖有成績，但對社會的大改革倒是無顯著影響。所以第一階段是附庸的、無自主性的、移植的、休閒性的、俱樂部形式的NGO。

廣義的NGO，只要不直接隸屬於政府的都是，但直接隸屬於政府的，如婦女會、婦工會等就不算是NGO。它們也算是組織，主要效用在控制社會，但跟所謂NGO具有自主性、改良性、社會參與性是不同的。

NGO可以分成兩類，一是財團法人的基金會，另一是社團法人的會員制協會。

在１９８０年之前要成立社團法人並不容易，直到人民團體組織法通過，才算正式開放。NGO範圍可以從同學會到環保聯盟、世界展望會等，其性質也可能重疊和變化，可能一面服務，一面抗爭，也可能原為服務，後轉為抗爭；或原為抗爭，後轉為服務，它們的做法隨著時代而改變。

到了８０年代，所謂附庸型、移植型的都改變了，可以說是台灣NGO發展的黃金時代。今天台灣三十幾個基金會中，有２／３至３／４是成立於１９８０年代。因為經濟的富裕，人民行有餘力，感到社會有改良的必要，而且新的社會問題政府無法獨力解決，需要人民力量與社會組織的服務。 一個社會結構具有三股力量，第一股力量是政治力，代表者是政府、法院、軍、警；第二股是企業，代表經濟力、財富；１９７０年以前，政治力當道，１９８０後社會開始浮動，代表的是民間力量，正是所謂第三股力量，而NGO即屬之。

NGO以非營利為目的，所以亦稱為NPO-NONPROFIT ORGANIZATION ，它可以有收入，但不可分紅。許多企業成立基金會，例如洪健全基金會為聲寶公司所贊助，但並不隸屬於該公司，也不應以營利為目的。

台灣在８０年代之後，除了政治力、經濟力，還有民間社會力的成長。NGO受惠於社會財富的累積，窮國要有NGO是很難的，一些非洲及東南亞國家也有NGO，但經費來自國外或聯合國。當他們必須要急於本土化時，我國反而開始全球化。

我們全球化及參與國際活動的困難，在於我國政府不被他國承認。這是弔詭的，因為NGO代表的是社會，而非政府，所以在國際社會上我們必須力爭。 NGO照說不必代表政府，也就是說它應該沒有政治代表權的問題，但國際政治的現實卻仍然賦予過多的國家代表權的色彩，說來這是矛盾的，因為NGO是代表社會人民福祉，不是代表國家政府。當然我們多做點事，是有助於政府推動外交，但由於我們的處境艱難，情況特殊，最近由外交部內部成立了一個 NGO委員會，說來也有一點弔詭。但如果政府真的能夠看重NGO，我當然也樂見其成，在國際上，NGO雖不代表政府，但的確可以協助政府進行一些國際社會的改良工作。

到了９０年代，台灣的NGO開始有區域化、全球化的趨勢，國際議題逐漸受重視，例如環保、婦女、勞工、人權等問題，許多新興問題開始以全人類的觀點加以看待。如果一國政府危害其兒童、環保、婦女、勞工、人權，他國的NGO，或是國際的NGO就會加以干預，例如台灣的生態和動物保護問題、中國的人權問題就受到國際批評。

關於NGO對國內社會的貢獻，以921地震為例，許多民間團體投入救災，但其中許多後來都撤退了，一開始約有２６０幾個，到今天只剩３０幾個，大多是宗教團體，而且本身必須擁有較多資源。所以我們也在其中看到許多不健全的NGO。

最後談到NGO的功能，首先是直接服務的功能，例如殘障、學前教育、消費者保護等，直接對政府無法提供服務的對象提供服務；第二是具有提醒政府注意新議題的功能；第三是NGO提供更多社會參與的管道；第四是要求政府進行有關社會政策及制度的改革，例如消保法、兒童福利法等皆為民間團體推動而成。

外交部NGO網站資訊中心http://www.taiwanngo.org.tw/ngowbs/index.jsp