《社評》正視大陸的法治發展  

2011/01/10 | 旺報

一般人對大陸法治文化的印象，仍停留在「人治大於法治」、「政治大於法律」的階段。這樣的印象雖然有其根據，但是回顧大陸近幾年的法治發展，在經濟發展、社會轉型以及國際競爭各項外在壓力影響下，法律制度已有相當不一樣的面貌。對台灣而言，若只過度注重「政治權力」面的壓抑以及「人治」的因素，而對大陸社會進行中的細部發展視而不見，就很可能錯估法治環境劇烈變化後的新情勢。

大陸法治的發展，可以用政治制度為分水嶺，無涉政治權力部分，近幾年發展的速度和經濟一樣驚人，而且幾乎完全對應國家規畫的政策方向。最明顯的就是，為保持中國全球化格局下經濟發展的優勢及社會穩定的需要，大陸近幾年制定的許多新法令制度。

舉例而言，因應經濟全球化的發展以及提升內需市場的需要，大陸認識到消費者保障及市場競爭秩序維護的重要性，近兩、三年有相當多的新法浮上檯面。例如：從嚴嚇阻不良廠商的《侵權責任法》，規定消費者如果受黑心廠商所害，不只可就實際損害求償，還可以請求「懲罰性賠償」。再如，有「經濟憲法」之稱的《反壟斷法》已於2 008年8月通過實施。其實去年中發生大陸網路巨人騰訊因與360公司交惡，強迫所有騰訊QQ用戶卸載360殺毒軟體的「3Q大戰」事件，主管機關應啟動調查，以制裁廠商的壟斷行為。

和台灣相比，大陸規範經濟秩序的法規起步雖晚，但步伐相對較快，短短兩年內，已有許多不同層次的配套法規出現，法律有之，行政法規更是不斷針對社會情勢出台。例如，為嚴控大陸愈演愈烈的農產品漲價風波，避免造成民生波動，國務院2010年12月10日公布實施新的《價格違法行為行政處罰規定》，提高處罰限額至人民幣500萬元。又由於大陸各地製作、兜售、使用假發票的現象日益嚴重，大陸國務院新修《發票管理辦法》，將於2011年2月1日起施行；新辦法擴大對發票違規行為的處罰範圍及處罰力度。依照此新辦法，除偽造、虛開發票要處罰外，讓他人為自己開具或介紹他人開具虛偽發票、知道或應當知道是虛偽發票而受讓、存放、攜帶、郵寄、運輸者，也同樣要處罰。

而在經濟快速發展後，社會有了「維穩」的需求，表現在法律上，則是對個人權利的擴張：例如去年12月1日大陸實施新《國家賠償法》，擴大個人向國家請求的賠償範圍。另外，2010年中施行的《侵權責任法》將知識產權及名譽、肖像、隱私等人格權納入，亦增加「精神賠償」，基本上，這些規定都和台灣的法律愈來愈接近。另外一個例子，即是《勞動合同法》，包括最低工資提高及勞動條件的保障，雖然提高了產業的成本，但也透過法律的規範，達到社會發展的平衡。比較兩岸的薪水，當大陸不斷調高「基本工資」，台灣的最低工資調高有限，以致兩岸的工資水平漸漸拉近，在此方面，回顧台灣在勞動法規的發展雖然更早，但是近幾年反而在經濟發展的大旗下，不得不壓縮勞工的權益，進步相對有限。

當然，和台灣的法治相比，大陸在司法獨立、執法落實層面，仍然相對不足。且大陸司法為國家政策服務，執法常常「內外有別」，以《反壟斷法》為例，一般而言，反壟斷法適用對象應包括跨國企業與國企，但《反壟斷法》出台，外資外媒一片嘩然，認為乃是針對外資的緊箍咒，施行兩年以來，官員也承認針對外資商業行為的管制遠高於內資。由內外資的利益博弈可以看出，《反壟斷法》其實具有捍衛本國經濟安全與管制國際資金交流的目的。

不可否認，由於大陸行政權力高於一切，為了配合其國家發展的策略，在法制上推陳出新速度很快。顯然，為了推動經濟轉型，大陸有心以法令改革因應需求，並利用「內外有別」的執法方式，為內資產業爭取有利的營運空間。這些都是台灣不可忽略的現實。

雖然由法治的水平來看，台灣司法仍然具有相當優勢，但在大陸漸漸縮短兩岸法制落差之際，台灣應該避免停留於單一的既定印象，重新認識大陸的發展。台灣也應該思考如何提升法治水平，以建構台灣更優勢的競爭基礎。